据环球网报道称，5月20日拜登将开启上任后的首次亚洲之行，不过与特朗普、奥巴马执政时期相比，这次拜登的亚洲之行可谓是姗姗来迟。尽管如此，此次拜登的亚洲首访还是引起了媒体的广泛关注。其中重要关注点之一就是“印太经济框架”。
拜登的经济小圈子提上日程，背后凸显焦虑
此前根据《新加坡联合早报》的报道，日本驻美大使在华盛顿出席一场活动时曾透露，拜登在出访日本与日本首相岸田文雄会晤期间，可能会正式宣布启动“印太经济框架”。而近日美国商务部长雷蒙多、总统国家安全事务助理沙利文都在不同场合透露、证实了这一消息。
值得注意拜登借亚洲之行正式启动“印太经济框架”，背后可能有着他本人的某种焦虑。
首先是拜登提出“印太经济框架”已经有很长时间，随着中国与亚太国家间的经贸往来不断加深，那些热衷“反华”的亚太盟友们恐怕会认为拜登的“印太经济框架”是“光打雷，不下雨”，许多盟友甚至还担忧拜登政府已经被俄乌冲突所绊住，无法将重点转移到亚洲。而且目前拜登的执政时间即将过半，按照拜登目前的表现来看，如果他在2024谋求连任的话，估计非常悬。所以对拜登来说，启动“印太经济框架”是刻不容缓。
不过据日本《产经新闻》报道称，美国和日本最快也要在6月份牵头成立联盟，合作确保广泛用于电子产品等的原材料稀土供应，包括投资开采、研发回收技术等。
出于多种利益考量，日本态度最为积极
这次拜登计划选择在日本宣布启动“印太经济框架”，凸显出重要一点：日本将会在拜登谋划的“印太经济框架”中将发挥巨大作用。根据目前中日关系以及日本在推动美国的印太战略中的积极表现看，日本对于这一旨在经济上围堵中国的“印太经济框架”必将更重视。
事实上，此前日本已经就“印太经济框架”与美国进行了一定的勾兑。5月2日，日本经济产业大臣萩生田光一访美，与美国商务部长雷蒙多举行会谈，并公布关于推进两国半导体领域合作的声明。《日本经济新闻》透露称，两国将合作构建最尖端的半导体供应链，并以中国大陆为假想对手建立防止技术外流的框架。
半导体行业是美日两国加强经济合作的重点。近年来，两国对全球半导体及芯片市场份额下降感到担忧。据统计，在全球半导体市场规模不断增大的背景下，日本的市场份额却从1990年的50%缩水至如今约10%；美国方面，据波士顿咨询公司2021年发布的数据，美国在全球芯片制造业所占份额也只有12%。目前两国的半导体采购主要依赖台湾企业，这就使得美日两国感到非常焦虑。半导体领域的两大昔日“霸主”眼见往日光辉不再，自然希望能联手重夺市场份额。所以无论是出于自身利益的考虑，还是追随美国一起围堵中国，日本在未来的“印太经济框架”中都是要发挥很大的作用。
韩国将加入IPEF，但中韩经济很难脱钩
据环球网援引韩联社的报道称，5月18日，刚上台的尹锡悦政府决定作为创始会员国参加美国创建的“印太经济框架”，韩国总统办公室透露出的消息称，尹锡悦可能在5月21日拜登访韩举行的美韩首脑会议上表明韩国积极支持并要求加入“印太经济框架”的心愿。5月24日，尹锡悦还将以视频连线的方式参加拜登宣告“印太经济框架”正式成立的峰会。
尹锡悦此举很有可能标志着其在竞选时的极度亲美、对华持强硬态度的政策言论正逐渐成为现实，它也标志着文在寅时期“尽量避免在中美关系间选边站”的外交政策发生重要转变。
对于韩国新政府此举，有专家认为，韩国决定加入“印太经济框架”是意料之中的事情，韩国既眼馋中国国内市场，又和中国本身在多领域构成竞争。由于爆发疫情以及中国产业结构不断调整并加快转型，中国经济出现了一定的放缓，在此背景下，韩国一方面想摆脱对中国市场的依赖，一方面希望替代中国对美出口的一些重要领域。
也有媒体认为，尹锡悦此举是想在中美两国之间谋求更大的利益，在保持对华正常商贸往来的同时，加入美日主导的“印太经济框架”可以获得更多的经济利益。
无论如何，中韩两国的经济是很难脱钩的，这一点韩国方面也进行了承认。毕竟中韩两国的经贸联系太深，2021年中韩贸易额高达1404亿美元，而韩美同年贸易额仅827亿美元。
IPEF的前景面临很大的不确定性
“印太经济框架”是拜登上台提出的一项拟议的地区经济协议，旨在为贸易和数字标准制定规则，确保可靠的供应链，工人保护，脱碳以及税收、清洁能源问题。它被称为IPEF，被认为是唐纳德·特朗普在2017年离开的“跨太平洋伙伴关系”的计划替代品。
不过美国提出的“印太经济框架”，明面上要做的事是：促进高标准贸易、管理数字经济、提高供应链的弹性和安全性、促进透明高标准基础设施建设并建立数字连接。但是实质上是要做：把中国排除在经济合作框架之外，限制向中国出口敏感产品。也就是经济上围堵中国，跟中国经济脱钩。此前美国贸易代表已经公开表示，成立这个机构就是要排挤中国，建立脱离中国的产业链，限制高科技技术流入中国。其实就是“印太战略”在经济上的表现，也是奥巴马执政后期推动的“跨太平洋伙伴关系”的扩大版。
那么拜登推动的“印太经济框架”将会起到什么作用呢？
据澳大利亚智库洛伊研究所的分析称，在经济实力方面，美国在太平洋地区略微落后于中国，这项新的“贸易协定”有可能扩大美国及其盟国相对于中国的联合力量，在这个美国打造的经济小圈子里，美国与参与国将会获得更多的贸易机会，取得更大的经济利益，并且使美国遏制中国的联合包围圈更加严密。
拜登的“印太经济框架”也面临着诸多挑战
首先是关税问题，根据美联社的报道称，与此前奥巴马执政后期推动的TPP不同，当初TPP之所以能够吸引大多数亚太国家加入，主要是美国在关税上做了让步，简单而言，就是“以经济上吃亏换取亚太外交战略的推动”，但根据美联社的报道称，IPEF不一定会降低关税率或给予盟国更多进入美国市场的机会，因为美国也有着他自己的国家利益。预计关税问题上将是拜登推动“印太经济框架”所面临的一项重要挑战。
需求存在偏差。美国的亚太盟友们讨论得最多，最为重视的是需要扩大他们在本国制造半导体的能力，因为这是一种非常有价值的出口产品。而对美国来说，目前集中解决的是供应链问题。而且此前拜登曾表示，必须增加美国土地上的计算机芯片生产，芯片短缺已经使美国国内推迟了汽车、救生医疗设备、智能手机、笔记本电脑和其他现代便利设施的生产，从而加剧了通货膨胀。所以拜登希望的是在国内增加芯片生产以加快国内供应链危机的解决，而盟友希望的是扩大他们自身的半导体制造能力，以生产更多的半导体产品对外出口，其中美国就是一大出口地。
3.美国的政策是否会延续。当初奥巴马极力促成TPP，但在特朗普上台后，立马美国就立马退出了该协议，拜登推动的IPEF是否也会遭到同样的命运呢？根据目前拜登的执政表现以及国内支持来看，2024特朗普卷土重来的可能性非常大，而且IPEF只是总统以行政命令签署的文件，并没有在国会表决，这就更加透露出它的不确定性，估计美国的亚太盟友的心中也非常打鼓。
4.东南亚国家的态度是一个重点。30年来，中国和东南亚国家经济合作非常紧密，双方年度贸易额增长80余倍，已互为最大贸易伙伴，双向投资累计突破2000亿美元大关，遍及贸易、投资、基础设施、服务等各个领域。此前美国准备召开美国与东盟国家峰会，原定于3月28日和29日召开，结果除了新加坡总理李显龙一个人到访，其他东南亚国家领导人一个也没去，美国不得不宣布推迟会议时间，最后被推定于5月12日至13日召开。而且拜登政府在关税问题上也没有出现一定的退让，想要利诱东南亚国家加入“印太经济框架”，对美国来说是一个巨大挑战。
尽管拜登一直在极力推动“印太经济框架”，但根据目前的局势，只能说前路多艰，未来充满着一种严重的不确定性。
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